Aurelia Hernández Moyés (Universidad Pública de Navarra).
Evolución y determinantes de la fiscalidad franquista
Esta tesis ha sido dirigida por el Dr. Joseba de la Torre Campo y fue defendida el día 15 de junio de 2006 en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad Pública de Navarra ante el siguiente tribunal: Francisco Comín Comín (presidente), Pedro Pascual Arzoz (secretario), Mario García Zúñiga, Daniel Díaz Fuentes y José Miguel Lana Berasain. Dicho tribunal le otorgó por unanimidad la máxima calificación.
La estructura de la tesis se divide en dos bloques. El primer bloque estudia la evolución a largo plazo de la fiscalidad franquista. El segundo se centra en los factores que determinan y condicionan esa evolución. El estudio era necesario ya que no había sido hasta ahora suficientemente atendido por parte de la historiografía española. Es importante además por la relevancia que tiene en el estudio de la realidad social y económica del país. La tesis defiende cuatro ideas principalmente.
Se empezó estudiando el pensamiento fiscal de los ministros de Hacienda por medio de los discursos ofrecidos por éstos a lo largo del franquismo. Se utilizaron especialmente los referidos a la situación presupuestaria estatal. Se observó más detenidamente la evolución fiscal relativa a varios principios fiscales fundamentales, entre ellos la suficiencia y la equidad. Al valorar conjuntamente la evolución de estos principios, se puede apreciar una tendencia cambiante en el pensamiento económico. Así, después de un afianzamiento de la ortodoxia económica clásica que sobrepasó la primera mitad del periodo, se comenzó a dar una asimilación de nociones de economía keynesiana. Tal asimilación de ideas no pudo materializarse plenamente hasta la reforma fiscal de 1977, ya en la transición a la democracia. A pesar de ello, se puede apreciar un acercamiento en cuestiones de equidad hacia el final del franquismo. Esta afirmación se cotejó con información cuantitativa, constituyendo la segunda de las cuestiones a analizar.
Se recopiló, pues, para esta tarea, información relativa a las distintas cifras de ingresos presupuestarios, obtenidas de diversas fuentes con el fin de compararlas entre si. A partir de ellas se dibujó la senda recorrida por los ingresos fiscales mencionados. El principal resultado que obtuvimos al realizar este ejercicio es la constatación de que los ingresos excedieron a los presupuestos en la mayor parte del periodo y que, además, la existencia de presupuestos bianuales pudo influir en ese hecho. Esto significa que de haberse recaudado lo presupuestado, entonces los déficit consignados hubieran sido mayores y los superávit menores que los que se plasmaron en realidad, pudiendo llegar a diferencias de hasta un 30%. Es decir, que la cuantía del exceso recaudatorio llegó a ser en un determinado año un 30% mayor que la cuantía del presupuesto de ese año. La situación de la economía, por tanto, no se hubiera valorado de la misma manera; se habría visto con una óptica más pesimista, por la mayor cuantía de los déficit y la mayor cuantía de los superávit. A través de sus discursos los respectivos ministros de Hacienda respondieron que estos ingresos extra se aprovecharían para el desarrollo de la economía, pero lo cierto es que esto también se realizó a costa de promover una política de exenciones y desgravaciones que tuvo que condicionar necesariamente el desarrollo futuro de la economía.
Entramos a continuación en el segundo bloque de estudio, relativo al análisis de los factores que determinaron el funcionamiento del sistema fiscal. la tercera cuestión examinada ocupa el estudio de las causas que propiciaron la política de desgravaciones y exenciones comentada. Este examen se realizó a través del fenómeno del dirigismo fiscal, que describe la práctica de políticas discrecionales hacia determinados sectores económicos y que serían el resultado de algunas demandas provenientes de ciertos grupos de presión. Para ello se trabajaron las enmiendas presentadas a los proyectos de ley de reforma fiscal, analizando las propuestas elaboradas. Por otro lado, también hemos podido separar así la noción que los contribuyentes y la Administración tenían del sistema fiscal, estudiándolas por separado. Dichas nociones resultaron ser difícilmente reconciliables; mostraban posturas contrapuestas que, no obstante, no evitaron la tendencia a recurrir al sistema fiscal para motivar esa política de exenciones y desgravaciones en ciertos sectores económicos, promoviendo la generación de una política dirigista.
Una vez visto el dilema de conjugar la visión de contribuyentes y Administración sobre el sistema fiscal, se analizó, en cuarto lugar, la mecánica de funcionamiento interna estudiando no sólo qué enmiendas se presentaban a los proyectos de reforma fiscal sino quiénes las proponían. Se reveló que el empresariado jugó un papel en la presentación de enmiendas que había que observar detenidamente. Llegamos a la conclusión de que el impulso de la política dirigista tenía un fuerte componente empresarial y que en ella, el sindicato vertical jugó un importante papel como canalizador de demandas empresariales. |
